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国务院关于建立企业职工基本养老保险基金主旨调剂轨制的通知

  实现基本养老保险轨制可持续发展国务院决定建立养老保险基金主旨调剂轨制自2018年7月1日起实施。  实现基本养老保险轨制可持续发展国务院决定建立养老保险基金主旨调剂轨制自2018年7月1日起实施。现就有关事项通知如下:
  一、总体要求
  (一)指导思想。

  
  周详贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚持党的基本理论、基本路线、基本方略牢固树立和贯彻落实新发展理念统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个周详战略布局紧扣知足人民日益增长的美好生活需要着力解决发展不平衡不充沛的卓越问题围绕建立健全更加正直无私更可持续养老保险轨制目标从基本国情和养老保险轨制建设实际出发遵照社会保险大数法则建立养老保险基金主旨调剂轨制作为实现养老保险全国统筹的第一步。

  加快统一养老保险政策、明确各级政府责任、理顺基金管理体制、健全激励管制机制不断加大调剂力度尽快实现养老保险全国统筹。
  (二)基本原则。

  
  促进正直无私。通过实行部分养老保险基金主旨统一调剂使用合理均衡地区间基金义务提高养老保险基金整体抗风险能力。
  明确责任。实行省级政府扩面征缴和确保发放责任制主旨政府通过转移支付和养老保险主旨调剂基金(以下简称主旨调剂基金)进行补助建立主旨与省级政府责任明晰、分级负责的管理体制。
  统一政策。国家统一制订职工基本养老保险政策渐渐统一缴费比例、缴费基数核定办法、待遇计发和调整办法等终极实现养老保险各项政策全国统一。

  
  稳步推进。合理确定主旨调剂基金筹集比例平稳起步渐渐提高进一步统一经办规程建立省级聚集的信息系统不断提高管理和信息化水平。
  二、严重内容
  在现行企业职工基本养老保险省级统筹基础上建立主旨调剂基金对各省份养老保险基金进行适度调剂确保基本养老金守时足额发放。
  (一)主旨调剂基金筹集。

  
  主旨调剂基金由各省份养老保险基金上解的资金组成。按照各省份职工平均工资的90%和在职应参保人数作为计算上解额的基数上解比例从3%起步渐渐提高。
  某省份上解额=(某省份职工平均工资90%)某省份在职应参保人数上解比例。
  各省份职工平均工资为统计部门提供的城镇非私营单位和私营单位就业人员加权平均工资。
  各省份在职应参保人数暂以在职参保人数和国家统计局公布的企业就业人数二者的平均值为基数核定。

  将来条件成熟时以覆盖常住人口的全民参保计划数据为基础确定在职应参保人数。
  (二)主旨调剂基金拨付。

  
  主旨调剂基金实行以收定支当年筹集的资金全部拨付地方。主旨调剂基金按照人均定额拨付根据人力资源社会保障部、财政部核定的各省份离退休人数确定拨付资金数额。
  某省份拨付额=核定的某省份离退休人数全国人均拨付额。
  其中:全国人均拨付额=筹集的主旨调剂基金/核定的全国离退休人数。
  (三)主旨调剂基金管理。

  
  主旨调剂基金是养老保险基金的组成部分纳入主旨级社会保障基金财政专户实行收支两条线管理专款专用不得用于平衡财政预算。主旨调剂基金采取先预缴预拨后清算的办法资金按季度上解下拨年终统一清算。
  各地在实施养老保险基金主旨调剂轨制之前累计结余基金原则上留存地方用于本省(自治区、直辖市)范围内养老保险基金余缺调剂。
  (四)主旨财政补助。

  
  现行主旨财政补助政策和补助方式保持不变。主旨政府在下达主旨财政补助资金和拨付主旨调剂基金后各省份养老保险基金缺口由地方政府承担。省级政府要切实承担确保基本养老金守时足额发放和弥补养老保险基金缺口的主体责任。
  三、健全保障措施
  (一)完善省级统筹轨制。

  
  各省(自治区、直辖市)要在统一基本养老保险轨制、缴费政策、待遇政策、基金使用、基金预算和经办管理的基础上推进养老保险基金统收统支工作并建立地方各级政府养老保险基金缺口责任分担机制。
  (二)强化基金预算管理。

  
  各级政府及财政、人力资源社会保障部门要切实增强基金预算编制和审核工作严格规范收支内容、标准和范围并按照批准的预算和规定的程序履行不得随意调整。进一步强化基金预算的严肃性和硬管制确保应收尽收杜绝违规支拨。
  (三)建立健全考核奖惩机制。

  
  将各省(自治区、直辖市)养老保险扩面征缴、确保基本养老金发放、严格养老保险基金管理、养老保险基金主旨调剂轨制落实等情况列入省级政府工作责任制考核内容对工作业绩好的省级政府进行奖励对出现问题的省级政府及有关责任人进行问责。具体办法另行制订。
  (四)推进信息化建设。

  
  建立全国养老保险缴费和待遇查询系统、养老保险基金主旨调剂监控系统以及全国共享的主旨数据库。在主旨与地方之间以及各部门之间实现信息、数据互联互通有用监控在职应参保人数和离退休人数及时掌握和规范主旨调剂基金与省级统筹基金收支行为防范风险。
  四、结构实施
  建立养老保险基金主旨调剂轨制是增强基本养老保险体系建设的严重内容事关改革、发展和稳定全局。各地区、各有关部门要统一思想提高意识增强领导马首是瞻协调配合精心结构实施。人力资源社会保障部、财政部要增强指导和监督检查及时研究解决工作中遇到的问题确保养老保险基金主旨调剂轨制顺利实施同时抓紧制订养老保险全国统筹的时间表、路线图。

  
                                国务院
                                 2018年5月30日